Глава комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев / Максим Стулов / Ведомости
Глава профильного комитета Госдумы Артем Метелев о планах по развитию молодежной политики
2022 год прошел под эгидой года молодежи, а завершился Госсоветом с участием президента на эту тему. Новые задачи в этой области во многом объяснялись спецоперацией и необходимостью по-новому воспитывать детей в новой геополитической обстановке. Председатель комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев рассказал «Ведомостям» о том, почему новые задачи потребовали таких решений, как создание новых организаций и появления дополнительных курирующих «молодежку» чиновников.
– В этом году президент отказался от формата пресс-конференции и определенным итоговым мероприятием стал Госсовет, который был посвящен именно молодежной политике. Есть у вас ощущение, что теме стали уделять больше внимания?
– Молодые люди сегодня составляют 40 млн наших граждан. Работа с молодежью – это вопрос уверенности страны в ближайших 10–20 годах.
Что касается принятых решений, подтверждающих государственный приоритет, я бы выделил несколько: в первую очередь, мы смогли закрепить в Конституции молодежную политику в качестве одного из направлений работы правительства наравне с культурой, спортом и образованием. Был принят базовый федеральный закон, который закрепил реализацию молодежной политики не только за Росмолодежью, а за совершенно разными органами государственной власти, ведь с подростками работает Минпросвещения, с молодыми семьями работает и Минтруд, и Минстрой, а еще задействованы и Минкультуры, и Минобрнауки, и Минспорта, и др.
Ответственность за работу с молодежью закреплена за курирующими заместителями министров. Такие же заместители определены в государственных корпорациях, а во всех университетах за последний год появились отдельные проректоры по молодежной политике. То же самое в регионах. Только за 2022 г. в 3 раза увеличилось количество регионов, где созданы отдельные ведомства, реализующие молодежную политику. Сегодня их больше 40, а в начале года было в 2 раза меньше. Президент, открывая Госсовет, заявил, что такие ведомства должны появиться в каждом регионе. Больше полномочий, больше ресурсов получат отдельные команды специалистов, которые будут отвечать в регионах за работу с молодежью.
Только за последний год совокупный федеральный бюджет на молодежную политику вместе с Движением детей и молодежи увеличился почти в 2 раза. Сегодня он составляет 69 млрд руб. Плюс еще 23 млрд выделено на работу Российского движения детей и молодежи. А в 2019 г. на эту статью бюджета было предусмотрено всего 10,2 млрд руб. За 10 лет финансирование увеличилось в 131 раз. Теперь наша задача сделать так, чтобы финансирование увеличивалось и на региональном уровне, как минимум не снижалось.
– Какие задачи в молодежной политике на 2023 г.?
– Во-первых, развитие Движения детей и молодежи (его назвали «Движение первых». – «Ведомости»), которое было создано в этом году. У него появятся свои базовые лагеря, участники смогут получать бесплатное дополнительное образование, путешествовать по России.
Второе – это трудоустройство молодежи, и особенно подростков. Принята долгосрочная программа занятости молодежи до 2030 г., ее нужно исполнять. Но еще есть барьеры.
Наш комитет внес в Госдуму согласованный с правительством профильный закон, который призван упростить занятость молодежи 14–18 лет: необходимость согласия опеки (в случае если ребенок не является сиротой), освободить работодателя от расходов, снизить количество проверяющих процедур, создать список разрешенных [для работы] профессий.
Третье – профориентация. К сожалению, сегодня половина студентов не работают по специальности. Многие из них поступают вслепую в вузы или за них «поступают» родители. Нам крайне важно изменить подход, который сегодня используют в школах. От прохождения тестов нужно перейти к углубленной профориентации, к знакомству с разными профессиями в онлайне через просмотр контента и общение с профессионалами, к возможности школ взаимодействовать напрямую с бизнесом, с работодателями, устраивать экскурсии, стажировки, к созданию реальных проектов под запрос будущих работодателей. У нас появился отдельный проект профориентации школьников «Билет в будущее». Больше миллиона школьников уже участвуют в нем.
Четвертое направление – поддержка уязвимых молодых людей, или тех, кто столкнулся с жизненными проблемами: дети-сироты, молодые люди с ограниченными возможностями здоровья, подростки, совершившие преступления.
В этом году мы смогли принять законы, позволяющие воспитанникам детских домов приоритетно поступать в колледж. Также ребята, у кого пока нет квартиры, теперь смогут получить регистрацию в своем муниципалитете, чтобы не лишиться мер господдержки. Мы инициировали от Госдумы исследование по проблемам в области постинтернатного сопровождения детей-сирот, системы профориентации в детских домах, содействия занятости воспитанников. Результатом исследования станут конкретные законодательные инициативы нашего комитета в следующем году. Будем работать, пока не изменим сам подход: от размещения детей в учреждениях – к семейному воспитанию и профилактике.
На Госсовете мы также предложили разработать комплексную федеральную программу социализации трудных подростков через наставничество, через участие в волонтерских проектах, работе общественных организаций. Такой законопроект нашим комитетом подготовлен, получен положительный отзыв Верховного суда. Считаю важным давать ребятам, кто совершил преступление и кому назначено условное или условно-досрочное наказание, обрести наставника, осознанного взрослого, который покажет им альтернативный путь в жизни и поможет реализовать себя как ответственного гражданина.
Пятое – поддержка молодых семей и жилищный вопрос. Поддержка многодетных семей – приоритет государственной политики, и об этом говорит президент, регулярно расширяя для них меры поддержки. Мы понимаем, что сегодня молодые люди уезжают из регионов не только в поисках более высоких зарплат, а часто из-за того, что им нечего делать, скучно. Создание таких молодежных пространств, где можно бесплатно обучиться игре на музыкальных инструментах, фотографировать, где можно познакомиться с творческими ребятами, попасть на кастинг, найти команду, с которой получится сделать какой-то проект, – крайне важно для закрепления молодежи в регионах и ее самореализации.
Шестое – это развитие инфраструктуры в муниципалитетах. Как раз на это направлена программа Росмолодежи «Регион для молодых».
Еще одно направление – это работа в интернете: создание увлекательного контента, который поможет молодым людям сформировать все те ценности, которые президент закрепил в своем указе о традиционных духовно-нравственных ценностях. Это государственная задача – через игры, музыку, фильмы, сериалы формировать у молодых людей желание развивать себя в позитиве, быть полезным своей стране и людям. На это направлена работа Института развития интернета и общества «Знание», их финансирование на следующий год также значительно увеличено.
Ну и конечно, это поддержка волонтерского движения.
Нам необходимо создать такую систему, где ты сможешь, будучи студентом, помогать в своем городе локальным сообществам, нуждающимся людям, исходя из своей будущей профессии.
– Из-за спецоперации многие законопроекты были отложены. Когда удастся вернуться к ним?
– Безусловно, в этом году приоритетной работой Госдумы стала разработка законопроектов по поддержке наших военнослужащих, мобилизованных граждан, членов их семей. Но несмотря на то, что законопроекты, требующие затрат, гораздо тяжелее стало согласовывать с правительством, мы смогли согласовать и внесли в Думу закон об отмене НДФЛ при выплате материальной помощи студентам колледжей и вузов. Считаем крайне важным продолжать целенаправленную работу по поддержке молодежи вне зависимости от того, какие вызовы перед нашей страной: ковид или специальная военная операция.
Мы ставили перед собой задачу сделать закон «О молодежной политике» адресным, построить вокруг молодого человека, его проблем, запросов. Мы предлагаем закрепить гарантии поддержки молодых людей по 14 направлениям, каждому из которых посвящена отдельная статья. Большинство положений поддержаны коллегами из правительства, и, надеюсь, мы сможем внести закон в Госдуму уже в начале года.
Необходимо обновление закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве». В нем мы предлагаем создать отдельные региональные программы поддержки, систему мер нематериального поощрения добровольцев, закрепить возможность компенсации расходов на медицинские анализы и образование, если это требуется для работы, создать систему нагрудных знаков по аналогии с донорством, закрепить статус ресурсных центров добровольчества.
В 2023 г. рассчитываем принять законы о внедрении системы оценки качества образования с участием обучающихся, о поддержке студенческих спортивных клубов, развитии наставничества, студенческих отрядов. Комитет также прорабатывает обновление закона о поддержке детских и молодежных общественных объединений, расширении студенческого самоуправления.
– Какие первоочередные задачи молодежной политики на присоединенных территориях? Президент, например, неоднократно обращал внимание, что молодежь там ничего не знает про Крымский мост.
– Эта территория была погружена в постоянный военный конфликт. Вся молодежная политика была сфокусирована на обеспечении безопасности региона. В ДНР и ЛНР молодые парни 18–19 лет тысячами ушли на фронт добровольцами. Например, Кирилл Макаров, который сейчас назначен министром молодежной политики, тоже лично принимал участие в боевых действиях, защищал свой регион.
Если говорить про Херсон и Запорожье, то там все гораздо сложнее, потому что эти регионы на протяжении многих лет подвергались манипуляциям, целенаправленной работе спецслужб Украины, Соединенных Штатов, Великобритании. Детям внушали совершенно искаженное представление об истории, о мире, о роли Украины во взаимоотношениях с Россией. Наши солдаты и волонтеры находят в школах и университетах учебники, через которые воспитывалась ненависть к русским, инструкции для школьников по изготовлению бомб и оружия, риторика воспитания полностью националистическая. Самые ужасные зверства делаются руками ребят, которым 21–22 года, а значит, восемь лет назад им было по 13–14 лет.
Не дожидаясь референдума, уже весной на новых территориях мы массово запускали молодежные программы: Росмолодежь провела отдельный грантовый конкурс проектов, расширила конкурсы «Большая перемена» и «Твой ход», выделила квоты для молодежи из Донбасса на все молодежные форумы и летние лагеря. Там же работу своих отделений организовали крупнейшие молодежные организации, платформа «Россия – страна возможностей», общество «Знание». Ассоциация волонтерских центров (АВЦ) профинансировала там открытие ресурсных центров добровольчества.
Сейчас это территория России, на жителей новых регионов распространяются все имеющиеся в нашей стране возможности, ну а мы продолжим помогать местным командам выстраивать системную работу с молодежью.
С весны этого года развернута работа волонтерских штабов «Мы вместе» на территориях Донецкой и Луганской народных республик, в Запорожье, Херсоне. Президент своим указом назначил АВЦ и Росмолодежь операторами гуманитарных миссий. Несмотря на то что идет военный конфликт, мы понимаем, что людям нужна профессиональная психологическая помощь, нужны врачи в больницы, нужны педагоги в школы. Мы отправляли специалистов поискового движения России для восстановления мемориальных комплексов, объектов культурного наследия, стройотряды помогали восстанавливать Саур-Могилу.
Мы работали в Волновахе, распределяя гуманитарную помощь, наши волонтеры готовили и раздавали еду нуждающимся в Старобельске и Лисичанске, открывали детские комнаты в Мариуполе и т. д. Больше 1500 волонтеров было задействовано в 138 гуманитарных миссиях, многие из них там провели несколько месяцев. И это настоящие герои нашего времени. Люди, которые нашли в себе силы поехать с риском для жизни, брали отпуска, чтобы помогать таким же нашим согражданам, которые столкнулись с этим конфликтом.
С февраля этого года движением «Мы вместе» развернута работа по приему и адресной помощи десяткам тысяч беженцев в пунктах временного размещения (ПВР). Мы открыли 3500 штабов на базе вузов, колледжей, крупнейших НКО, государственных учреждений, где собирается гуманитарная помощь. Наши волонтеры работали в ПВР психологами, аниматорами для детей.
– Есть и другие волонтеры, которые возят, например, обогреватели в Мариуполь и т. д. Ваше движение как-то с ними взаимодействует?
– Разумеется. «Мы вместе» и создавался как проект для координации усилий. С большинством организаций, работающих в Донбассе, мы сотрудничаем, как раз они и участвуют в наших гуманитарных миссиях, получая в соответствии с указом президента страхование, помощь в логистике, обеспечении безопасности. Это и Всероссийский студенческий корпус спасателей, «Молодая гвардия», «Пища жизни», Русская православная церковь, Общероссийский народный фронт и др.
Более того, мы не ограничиваемся только российскими организациями. В этом году на премию «Мы вместе» мы получили заявки из 85 стран мира – из Дании, ЮАР, Соединенных Штатов Америки, Перу, Казахстана и многих других. Это тоже наши коллеги, которые, участвуя в премии, подтверждают, что они совпадают с нами по ценностям, что они выше, чем политические разногласия, они готовы взаимодействовать с Россией и российским волонтерским движением.
Наши штабы «Мы вместе», работая на территориях, получают актуальную информацию о потребностях людей, которые там живут, и различных организаций, обрабатывают эту информацию, после чего сообщают нам для формирования гуманитарной помощи, поиска нужных специалистов, финансовой помощи непосредственно там, где наиболее чувствительны проблемы. Огромную работу на территориях проводит и «Единая Россия», многие мои коллеги-депутаты координируют гуманитарную помощь непосредственно на территориях, многие ушли на фронт добровольцами.
– Движение планирует расширяться?
– Если говорить о развитии волонтерского движения в целом, то наша цель и наша миссия – сделать волонтерство нормой жизни в российском обществе.
АВЦ утвердила несколько приоритетных целей до 2024 г. Во-первых, это открытие центров общественного развития «Добро.Центр» в каждом из 1118 городов России.
Туда смогут прийти наши граждане, которым нужна помощь, и эту помощь найти. В «Добро.Центр» могут прийти люди, которые хотят стать волонтерами (по подсчетам АВЦ, их 28%. – «Ведомости»), и им помогут разобраться, как это сделать, объяснят, какие есть направления, как пройти обучение, как найти нужный фонд.
Второй задачей является обучение организаторов добровольческой деятельности и тех, кто с ними работает, – государственных служащих и сотрудников бюджетных учреждений. <...>
Мы продолжим заниматься упрощением взаимодействия между основными участниками сектора благотворительности. Мы развиваем «Добро.РФ», насчитывающую сегодня почти 4,5 млн пользователей, 60 000 организаций и десятки тысяч проектов. Ставим перед собой цель к 2024 г. вовлечь в проекты платформы более 7 млн россиян.
В 2022 г. мы запустили сервис «Добро.Взаимно». В нем нужно рассказать, какие навыки и ресурсы у вас есть, а искусственный интеллект поможет найти тех, кто в них нуждается. На нем уже больше 120 000 пользователей.
Мы запустили возможность товарной благотворительности, теперь можно жертвовать в адрес некоммерческих организаций разные товары из крупнейших онлайн-ритейлеров, включая Wildberries. Эти и многие другие наши сервисы помогают формировать в стране культуру взаимопомощи.
Мы бы хотели в рамках проекта «Мы вместе» повысить эффективность создания социального контента и социальной рекламы, объединив усилия крупнейших игроков в медиаиндустрии, чтобы более эффективно влиять на убеждения людей <...>.
– «Движение первых» на старте много сравнивали с пионерией. Какая у него будет идейная составляющая?
– Я считаю, что с точки зрения масштаба работы такое сравнение уместно, но в движении нет никакой политики и партийного участия [как в пионерии]. Мы отдельно прописали это в законе. Оно не про форму, галстуки и обязаловку. Оно про мечту, про возможность себя реализовать.
Безусловно, каждый, кто имел опыт пионера, с ностальгией вспоминает эти прекрасные дни и все лучшее, что там было: турслеты, дружбу, пионерские лагеря. Все это будет в движении. Мы долго его готовили, в том числе с лидерами предыдущих пионерских организаций, чтобы погрузить в новое движение лучшие традиции и ценности. Но сегодняшние дети очень талантливые, они нам дали такое количество новых идей и направлений, что современное Движение детей и молодежи абсолютно точно будет новым, интересным, кстати, в том числе и взрослым. Ведь те, кто старше 18 лет, смогут стать наставниками и приносить пользу ребятам.
Идейная составляющая движения в том, чтобы помочь ребятам увидеть себя в жизни, понять, кем они хотят стать, связать эту цель с Россией и помочь ее достигнуть: стать известным спортсменом, мэром города, ученым, талантливым артистом или кем-то еще.
Движение должно стать навигатором и для самих родителей. Показать им все многообразие направлений развития детей, которые есть в стране, помочь разобраться, куда отправить своего ребенка.
Планируется развитие инфраструктуры в регионах: обновление детских лагерей, дворцов детско-юношеского творчества, открытие пространств движения в школах, колледжах, запуск проектов по всем 12 направлениям, которые утверждены были на съезде.
Одна из основных целей движения – охват абсолютного большинства детей, предоставление им равного доступа к возможностям для развития. У нас страна большая и школы очень разные. Московские школы и дальневосточные или сельские школы сравнивать сложно, но ведь дети там одни и те же. Наша задача сделать так, чтобы вне зависимости от места у ребенка был равный доступ к возможностям своего развития в спорте, в культуре, в образовании и других областях. Чтобы он стал счастливым.
– Ожидалось, что во главе движения встанет кто-то известный, но его возглавил замминистра образования Григорий Гуров. Почему он?
– С Григорием мы знакомы, может, больше пяти лет. Мы познакомились с ним, когда он перешел на работу в Росмолодежь, сначала на задачи развития молодежного предпринимательства, потом уже в роли заместителя руководителя Федерального агентства по делам молодежи курировать основные программы. Мы работали с Григорием в рамках развития студенческого проекта «Твой ход», он запускал программу «Больше, чем путешествие», по которой сегодня десятки тысяч молодых людей могут путешествовать бесплатно по стране. Григорий также хорошо разбирается и в вопросах развития волонтерства. Последние два года мы с ним работали как партнеры, когда он уже занимал должность заместителя министра науки и образования, курирующего как раз молодежную политику. Мы вместе разрабатывали законопроекты.
Несмотря на то что это движение молодежное, оно является общественно-государственной организацией, главным распорядителем бюджетных средств. Фактически это такое квазиведомство, и по закону оно обладает существенными полномочиями, похожими на федеральное министерство. Такие задачи требуют наличия у руководителя этого движения соответствующих компетенций и опыта работы в государственных службах.
Поэтому уверен, что Григорий справится с этой задачей и мы увидим результаты его работы уже в следующем году. Безусловно, в движении будут и лидеры общественных мнений. Создается попечительский совет, куда войдут известные артисты, спортсмены, предприниматели, которые смогут создавать свои авторские проекты.
– В сентябре вы говорили, что вместе с коллегами из Минобрнауки приступили к разработке законопроекта, который должен будет регламентировать работу психологических служб, в том числе и университетских. Как идет работа над этим проектом?
Конечно, надо признать, что запрос на качественную, профессиональную помощь психологов огромный. Он вырос в том числе по сравнению с прошлым годом, тревожности стало больше, и здесь нужны кардинальные решения. Работу над законопроектом курирует Анна Кузнецова. Что касается психологических служб в вузах, необходимые изменения в нормативно-правовую базу будут внесены в ближайшее время Минобрнауки.
– По данным опроса ВЦИОМа за 12 декабря, среди 18–24-летних 38% идентифицируют себя в первую очередь как «гражданин мира». С чем связан их космополитизм?
– Согласно тому же исследованию, все-таки 83% молодых людей от 14 до 35 лет идентифицируют себя именно как граждане России. Абсолютное большинство молодых людей связывают будущее со своей страной. Конечно, в современном мире глобализма, интернета, интернациональных компаний, быстрых перелетов люди привыкли, что изменить свою локацию можно буквально в любую минуту. В то же время для любой страны, а для нашей в первую очередь, важно углублять знания подрастающего поколения о родине, развивать правовую и историческую грамотность.
Вы можете заметить, что у современных детей-подростков процент космополитизма ниже, преобладает национальная идентичность. Они участвовали в работе детских движений, в школьных «разговорах о важном», где обсуждают роль гражданина в развитии страны, морально-нравственные ориентиры. Работу необходимо вести именно в школе, вопрос воспитания нельзя пускать на самотек.
Я скажу, что те, кто хоть раз бывал на Кавказе, в Татарстане, на Камчатке, в Калининграде и в других регионах, однозначно увидели, насколько у нас красивая природа, уникальные гостеприимные люди, богатая культура. После этого не хочется никуда уезжать.
Поделиться новостью:
